目标休闲游高明该向杭州学什么?

行内人士认为,高明区在旅游定位、统筹、投入等顶层设计方面需提升

  今年国庆黄金周,高明区各主要旅游景区共接待游客22.3万人次,实现旅游总收入9601万余元,同比增长分别为46.1%37.1%

  尽管如此,高明区旅游在过夜游客规模和游客人均消费等方面仍有较大提升空间。

  9月下旬,区旅游协会组织区内多个旅游景区奔赴杭州取经,寻求推动高明旅游业跃上新台阶的思路与启发。

  即日起,《今日高明》推出杭州启示——探路高明旅游系列报道,分别从景区布局和运作机制、旅游全产业链打造与旅游品牌力打造等多方面展开报道,力求参考杭州等地经验,通过两地对比,结合专家采访,在点出高明旅游不足的同时,为高明旅游今后发展建言。

  杭州历来以旅游文化而著名。高明,珠三角城市群落夹缝中难得一见的桃花源。一个环揽三江五湖一山一河一溪三址,一个坐拥六山一水三分田。然而两者都把发展定位与未来愿景瞄准休闲旅游

  但在实际发展过程中,两地旅游业存在较大差距。杭州接待国内外游客从1986年的1800万人次发展到2011年的7487.27万人次,跃升超过4倍。2007年被国家旅游局等授予中国最佳旅游城市称号。反观高明,虽然游客人数每年有25%以上的增长,但由于基数小,2012年才突破300万人次,且90%以上为半日游游客。

  他山之石,可以攻玉。尽管两地旅游体量不在一个数量级,但同样定位休闲旅游的杭州,也可以给高明带来一些启示。

  关键词

  旅游定位

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  【杭州启示】

  坚持大旅游、大景区概念

  近年来,杭州旅游业基本在大旅游大景区的框架下发展。要把城市当作一个景区经营。杭州市旅游委员会党委书记李虹说。

  围绕打造国际化休闲中心的目标,杭州制定三大旅游发展战略:旅游西进战略利用整合全市丰富的旅游资源,打响游在杭州品牌;国际化战略分3轮共15年时间建设高质量的国际旅游产品、服务和环境;国际旅游休闲中心战略则借力长三角地域优势,推进100多个城市综合体、旅游综合体大项目。

  大旅游大景区概念还体现在增强旅游业对其他行业的联动效应。在杭州,目前直接从事旅游业的有40多万人,间接从事旅游业的有两三百万人。杭州在发展旅游同时,实际上借助旅游抓经济发展、抓产业带动、抓环境改善、抓对方外开放、抓城市形象等。

  高明现状

  旅游产业集聚力薄弱

  高明拥有珠三角相对优越、保存完好的自然生态环境,这也是其旅游的卖点。尽管之前也把大旅游文化发展作为全区绿色崛起的两大引领之一,但高明仍然是以工业为先,旅游业所在的第三产业并非高明经济发展重点。

  在2012年,高明成功申报省生态养生休闲旅游产业集聚区,成功创办区内第一个国家4A级风景区,五星级旅游饭店实现零突破,一批较大型购物广场、星级酒店等项目开业、签约或动工。

  今年初,高明区出台《关于推进旅游业跨越发展的实施意见》(下称《意见》),提出以建设广东省生态养生休闲旅游产业集聚区为总抓手,大力实施旅游业跨越发展战略。高明区也逐渐意识到,以旅游业创造的消费需求联动第一、二、三产业融合发展,有助促进转型升级。

  遗憾的是,《意见》只提到要到十二五末把高明区打造成省内外及港澳地区知名度较高的国民旅游休闲基地,而并未有细化措施及实施时间表,布局是否合理需要一段时间来检验和调整。高明区文体旅游局旅游管理课廖清贤表示。

  点评

  旅游产业带动城市蝶变

  高明的经济结构中,第一、二、三产业分别占2.3%77.5%20.2%,工业产值过千亿元,而旅游收入仅仅16亿元。

  杭州与高明两地经济结构的差异,对旅游行业发展定位及重视程度也有所不同。虽然近年来第一、第三产业比例有所提升,但是悬殊的产业收益决定了高明依然会重点发展工业。高明区文体旅游局常务副局长肖伟波说。

  但杭州市把整个城市当作一个大景区规划经营的经验,仍然值得高明借鉴。而事实上,高明绿色崛起路径中对于大旅游文化的关照,同样也有借助旅游业改变城市面貌的考虑。

  目前,高明大旅游文化的发展路径仍然稍显模糊,尤其在全区相继引入众多旅游项目的背景下,如何通过旅游产业的发展,带动相关方面的产业,推动高明城市形象的提升,仍然需要更为具体的路径和指引。

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  关键词

  统筹组织

  【杭州启示】

  旅游管理联合出击

  面对庞杂的旅游系统和发展趋势,杭州市以全面掌握与自主发挥相配合。从1983年起建立杭州市旅游公司,到2001年建立的杭州市旅游委员会,杭州市不断完善旅游主管部门。后者成为现今杭州旅游业发展的重要统筹者。

  2001年,由市旅委、西湖风景名胜区、市贸易局等9个部门组组建而成的旅游商贸系统,实现旅游管理从单兵作战联合出击发展跨越。这种由旅游部门牵头成立系统的模式,开全国先河。

  同时,从1986年开始,杭州市在桐庐、富阳、萧山等8地先后成立风景旅游局,逐步下放风景建设的审批职能。从2001年开始,江干、拱墅等多个区先后成立了旅游贸易局,具体负责辖区内的旅游工作。市旅委、旅游局及旅游贸易局三个组织从市、区、县级对整个杭州旅游发展实行立体统筹。

  高明现状

  旅游企业自发生长

  2005年,高明区旅游行业协会成立。肖伟波介绍,高明旅游协会主要功能在于沟通与组织:加强区文体旅游局与行业单位沟通、组织行业单位、负责行业单位与区外联系沟通。

  记者了解到,在高明,旅游行业管理松散,本地旅游企业多是自发生长。

  尽管经过近年来的快速发展,高明区初步培育出一批有代表性的旅游产品,但由于周边三水、南海、顺德、新兴等地区旅游产业发展,高明的旅游资源、市场定位和客源与周边地区发生严重的重叠,旅游产品趋同化倾向比较明显,区域特色不突出。

  霭雯农庄算是高明第一家农庄,到现在高明区大大小小农庄有30多家,不免互相抄袭模仿,特色不明显。霭雯农庄负责人张霭雯说。区内旅游业人士认为,景区景点同质化与区内统筹力度缺乏也有关系。

  行业发展也需有形之手

  点评

  由于经济发展模式差异,政府部门在杭州所在的江浙地区与高明所在的珠三角中所担当角色和功能并不完全一致。在江浙地带,相关部门较多强势介入产业发展之中,而在珠三角,产业发展多数属于市场自主行为,政府部门偏向于建议和引导。

  泰康山旅游公司总经理陈国林认为,高明旅游产业还处于初级阶段,无论从旅游总体布局,还是从行业政策制定引导,都需要政府这只有形之手尽可能介入。

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  关键词

  投入机制

  【杭州举措】

  十大工程完善格局

  在确定旅游行业定位与发展方向后,杭州市政府针对观光旅游产品、商务会展产品、休闲游产品三大类产品,推进实施十大项目工程。其中,综合保护工程占了4个,工程坚持以还原历史、保护生态为原则。另外6项工程分别从政策扶持、制度激励、推进营销、培育特色等方面助推杭州旅游业形成健康稳定态势。

  西湖是杭州构筑国际风景旅游城市的金字招牌,代表着杭州旅游业的核心竞争力,因此在十大工程中,西湖综合保护工程最受关注。

  在过去9年间,杭州市委、市政府始终坚持保护第一、应保尽保、似曾相识、修旧如旧等原则,相机投资100多亿元,共恢复重建、修缮整治了160多处自然和人文景观,使西湖的景点格局和分布更为完善。

  高明做法

  专项资金补助引导

  反观高明,对旅游产业投入扶持主要通过补助资金,设立了500万元旅游扶持资金。据肖伟波介绍,专项资金主要针对于景区、景点或者酒店等进行个别项目补助,每次补助二三十万左右。但这对于动辄上百万上千万的旅游工程来说是杯水车薪,大多数还是靠旅游企业自己筹措

  而对于旅行社,则给予招揽客源奖励,年招揽外地客到高明人数超过3000人,则对旅行社进行相应奖励。但沧江旅行社表示,目前平均每年通过该社到高明的外地团为七八个,每团约50人,3000个游客是不可能完成的任务。

  从某种程度上而言,在资金投入这一项,高明政府层面更多是在发挥引导作用。

  点评

  政府扶持不能少

  杭州的经验说明,旅游业是一个需要巨大投入的产业。但无论是经济总量,还是经济结构,高明都不太可能完全复制杭州经验。但这并不意味着高明会毫无作为。事实上,皂幕山的基础设施投入也表明,只有加大前期的基础设施等投入,高明的自然风光才不会一直待字闺中

  针对专项资金补助力度不足的问题,肖伟波也表示,下一步将组建高明区旅游投资开发公司,它将负责通过融资,统一对全区旅游资源进行收储,对旅游基础设施进行投资建设,采取多种形式对旅游项目进行开发经营,吸纳发展资金。